Авторизироваться


Чужой компьютер





«На прорыв»: в Госдуме намерены реализовать необходимые для российских соотечественников за рубежом поправки в закон «О гражданстве РФ»

Политика

«На прорыв»: в Госдуме намерены реализовать необходимые для российских соотечественников за рубежом поправки в закон «О гражданстве РФ»
«Новоросс.info» - В Госдуме РФ вспомнили о российских соотечественниках за рубежом: якобы в стенах российского парламента даже готовится программа «прорывных законов» по упрощению получения ими гражданства РФ.

Поскольку данная тема более чем актуальная, в частности, для бывших жителей бывшей Украины, вынужденно покинувших после госпереворота терена незалежной, мы подробнее остановимся на содержании той информации, которая по каким-то причинам «утекла» из Госдумы пусть и в не доработанном, но вполне многообещающем состоянии.

Итак, несоответствие российского законодательства о гражданстве нуждам и интересам многомиллионной армии российских соотечественников, не по своей воле в 1991 году в одночасье оказавшихся жителями чужих, часто враждебных всему русскому, государств, в полной мере ощутили на себе те, кто под угрозой убийств и преследований вынужден был эмигрировать из недоевропейского недогосударства Украина. Количество таковых с точностью установить трудно, но по более-менее объективным подсчетам за постмайданный период со страны победившего маразма (включая зону военных действий на Донбассе) в Россию выехали около 3-х млн человек.

Практически с первых месяцев массового появления на территории РФ политэмигрантов и беженцев выяснилось, что главная проблема их обустройства - вовсе не финансовая или организационная, а правовая. Так, например, русских людей, бежавших из Донбасса от войны, по российскому законодательству оказалось невозможным считать беженцами: юридически ведь никакой войны нет, есть внутренний вооруженный конфликт на территории отдельного государства. Не одиноки случаи, когда вследствие решений судов беженцев пытались депортировать на Украину. Люди с украинскими паспортами, находящиеся сейчас в России, остаются с неурегулированным правовым статусом. Фактически, они – никто: иностранцы, не имеющие возможности вернуться в свои дома как по причине их уничтожения украинскими карателями, так и по причине политического преследования на территориях, где пока что боевых действий нет.

Кто-то скажет, что это - чрезвычайная ситуация и под нее законы не писались. И что Россия не сориентирована на такой массовый «наплыв» соотечественников… Проблем с получением российского гражданства у российских соотечественников, в отличие от иностранных кинозвезд, более чем достаточно. Вероятно, именно поэтому и появился документ (скорее всего, это разработанная в комитете по делам СНГ Госдумы Константином Затулиным программа «О необходимых мерах по исправлению законодательства о гражданстве РФ в отношении соотечественников за рубежом»). Она, без преувеличения, носит революционный характер, и по утверждению ее автора (или авторов) «…направлена на снятие большинства проблем предоставления российского гражданства нашим соотечественникам за рубежом, а её осуществление приведет к реальной консолидации русского зарубежья вокруг РФ, сравнимой с эффектом «Русской весны» в Крыму в 2014 году».

Безусловно, столь судьбоносные для миллионов наших соотечественников документы и программы не должны разрабатываться кулуарно: к их активному обсуждению необходимо подключить российскую общественность и российских соотечественников из ближнего и дальнего зарубежья.

Итак, прилагаем для широкого обсуждения текст документа «О необходимых мерах по исправлению законодательства о гражданстве РФ в отношении соотечественников за рубежом», попавшего в наше распоряжение.

«I. Текущий 2017 год – это не только год столетия Русской революции, но и год столетнего юбилея российского гражданства, учрежденного Декретом Совета Народных Комиссаров «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10 (24 - по новому стилю) ноября 1917 года. Однако, существенно более важным и актуальным для развития института российского гражданства является то, что пошел уже 4-й год с того момента, как события 2014 г. на Украине обнажили несостоятельность господствующего до сих пор официального подхода к вопросам гражданства для российских соотечественников за рубежом. Логика авторов и разработчиков действующего Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. (ФЗ-2002) («все, кто надо, в Россию уже приехал, теперь нужно поставить барьер на пути всех остальных») пришла в кричащее противоречие не только с прежними обещаниями упрощения процедуры получения гражданства для соотечественников, но и во множестве породила конфликты как в самой России, так и в странах ближнего зарубежья. Сегодняшнее отношение к запросам наших соотечественников, духовно и родственно близких нам людей, бросают тень на политику Президента РФ, срывают достижение её целей.

II. Этому, безусловно, содействовали родовые травмы 1991 г., когда в процессе обретения независимости бывшими союзными республиками в вопросе о гражданстве не была в должной степени обеспечена свобода волеизъявления граждан бывшего СССР. Первый Закон РФ «О гражданстве РФ» № 1948-I от 28 ноября 1991 г. отрезал, по сути, от получения гражданства РФ многомиллионные массы российских соотечественников в новых независимых государствах, и, к тому же, нарушил правопреемственность законодательства, начав отсчет российского гражданства со дня создания СССР (а не с момента его установления для всех подданных бывшей Российской Империи в 1917 году).

В современном законодательстве историческая преемственность института российского гражданства зафиксирована только в 1999 г. Федеральным законом № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г. (далее – ФЗ-о соотечественниках). Закон закрепил, что «РФ есть правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской республики, РСФСР и СССР», а также то, что «институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности».

III. ФЗ-о соотечественниках провозглашает право соотечественников на получение российского гражданства в упрощенном порядке в соответствии с законодательством РФ в форме специальной статьи «Вопросы гражданства в отношениях с соотечественниками».

Однако, ныне действующий базовый Федеральный закон «О гражданстве РФ» (ФЗ-2002), как и закон 1991 г., не содержит никаких прямых норм, предоставляющих и реализующих упрощенную процедуру приобретения гражданства соотечественниками как таковыми. За исключением внесенной в 2008 г. льготы для участников Госпрограммы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Программа переселения). Следует отметить, что ФЗ-2002 дает также право на получение гражданства в упрощенном порядке нескольким категориям лиц, среди которых есть и те, кого можно отнести к соотечественникам, хотя в законе они так и не называются:

- бывшим гражданам СССР, не получившим иного гражданства;

- имеющим родителя, супруга, несовершеннолетнего или недееспособного ребенка - граждан России, проживающих в России;

- выпускникам российских учебных заведений, квалифицированным специалистам, инвесторам, предпринимателям – в соответствие с нормой, введенной в ФЗ-2002 в июле 2014 г., но заблокированной из-за отсутствия до сих пор необходимых поправок в «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства», утверждаемое Указом Президента.

Наконец, с апреля 2014 г. ФЗ-2002 дает право на упрощенный прием в гражданство России «носителям русского языка», проживающим в России (т.е., имеющим вид на жительство), если они обязуются соблюдать российские Конституцию и законы, имеют законный источник существования и отказались от иного гражданства. Однако, чтобы воспользоваться правом на гражданство «носители русского языка» должны получить согласие иностранного государства и представить соответствующий документ от него (во всех других случаях требуется представить лишь копию своего нотариально заверенного заявления об отказе от прежнего гражданства). Закрепление в законе требования о предоставлении иностранной справки полностью парализовало инициативу Президента РФ о «носителях русского языка». Таким образом, обещанная ФЗ-о соотечественниках упрощенная процедура совершенно не касается основной массы русских и русскоязычных соотечественников, продолжающих проживать за рубежом РФ.

IV. Нормативное требование о необходимости отказа от гражданства чужого государства для приобретения российского гражданства является главным барьером на пути паспортизации основной массы российских соотечественников, проживающих за рубежом. В случае с «носителями русского языка» оно, как видим, вообще делает иностранное государство посредником, без согласия которого (справки) вообще невозможно участвовать в процедуре получения российского гражданства.

Требования об отказе от иного гражданства не вытекают из положений Конституции РФ, допускающих, как известно, двойное и множественное гражданство для гражданина РФ. Такое требование часто объясняется беспокойством за систему социальных и пенсионных гарантий гражданскому населению России. Опыт других стран, однако, свидетельствует о возможности решения вопроса о гражданстве без ущерба для госбюджета и социальных фондов (путем принятия законодательных ограничений на получение пенсий и т.д. гражданами, постоянно проживающими за рубежом и не производящими выплат в соответствующие соцфонды).

Распространение российского гражданства среди соотечественников за рубежом, на наш взгляд, не угрожает внутриполитической стабильности в России. Хотя бы потому, что у нас введены и действуют ограничения на право занятия высоких государственных должностей для лиц с двойным или множественным гражданством. С другой стороны, широкая паспортизация российской диаспоры в странах СНГ, Грузии и Прибалтики является серьезнейшим ресурсом для проведения в жизнь политики РФ и влияния на политический и социокультурный климат в тех странах, где удельный вес российской диаспоры в составе населения значителен (Украина, Белоруссия, Казахстан, Латвия, Эстония).

Заслуживает внимания точка зрения, что в случае, если бы Россия активно распространяла своё гражданство на Украине, то в 2013-2014 гг. наличие большого числа граждан России на Украине не позволило бы прибегнуть к террористическим методам для подавления противников госпереворота и, соответственно, не дало бы повода к фактической гражданской войне.

V. Специфическими проблемами российского законодательства о гражданстве является также усложненная процедура получения гражданства детьми в смешанных семьях, проживающих за рубежом (требование согласия родителя-иностранца на получение ребенком российского гражданства). А также нераспространение на страны с безвизовым режимом въезда-выезда в РФ (например, Украину) положения о предоставлении политического убежища (политической эмиграции) в Россию (в соответствии с Указом Президента РФ Б.Н. Ельцина № 746 от 21 июля 1997 г.).

Политэмиграция в РФ из стран СНГ – «секрет Полишинеля». Отказ от предоставления убежища политэмигрантам с Украины сегодня вынуждает их добиваться получения статуса участников программы добровольного переселения или «носителей русского языка». И то, и другое чрезвычайно затруднено. Следует особо подчеркнуть, что предлагаемые решения, направленные на упрощение получения российского гражданства, касаются исключительно соотечественников за рубежом и не должны рассматриваться как форма либерализации законодательства о гражданстве для трудовых и прочих мигрантов в РФ. В связи с этим возникает необходимость уточнений некоторых положений действующего ФЗ-о соотечественниках, и, в частности, самого определения «соотечественник за рубежом», работа над которыми будет продолжена».

Итого, нынешние реалии подсказывают: реализация поправок в закон «О гражданстве РФ» необходима. Программа законодательных инициатив, исключающая посредника при получении российского гражданства, действительно прорывная, особенно учитывая ситуацию с «минскими соглашениями», добивающими Донбасс. Вот только пойдет ли Госдума «на прорыв»?

Оксана Шкода

"Антифашист"
Просмотров: 504 Комментариев: 0

Комментарии:
>> Оставить комментарий <<

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.

Происшествия
ТОП новостей
 Как Порошенко Коломойскому «плёнки Деркача» продавал
Как Порошенко Коломойскому «плёнки Деркача» продавал0 19:05
    
  1. Еврейский правозащитник призвал Президента России уволить главу Крыма Сергея Аксенова1 10:52
  2. 
  3. "У людей хлеб не за что купить, а он вышиванку празднует" - жители Украины семейству Зеленских0 17:03
  4. 
  5. Варшава в прицеле? Польшу готовят к приёму ядерного арсенала США0 17:36
  6. 
  7. Киевские оккупанты обстреляли бригаду электриков и офицеров Совместного центра на глазах у наблюдателей ОБСЕ0 18:04
  8. 
  9. Диалог на языке выстрелов0 11:30
  10. 
  11. Вашингтон приказывает Киеву тормозить расследование коррупции Джо Байдена0 16:30
  12. 
  13. В ожидании украинских провокаций полиция ЛНР перешла на особый режим0 16:04
  14. 
  15. Конец Минским соглашениям: Киев окончательно отказался от особого статуса Донбасса0 16:30
  16. 
  17. В Харькове, Одессе и Запорожье заговорили об интеграции с Россией0 10:51
  18. 
  19. Украинские нацисты вооружают свои банды на грязную прибыль от наркоторговли0 09:40